| 城固县“万村千乡市场工程”试点工作实施规划 |
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| 2006-09-01 17:18 文章来源：城固县经济贸易局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
为认真落实“十一五”规划，开展好“万村千乡市场工程”试点工作，不断规范和加强农村市场管理，努力改善我县农村的消费环境，扩大农村流通规模，引导农村消费需求，积极发挥流通业在促进生产、推动县域经济快速发展的作用，实现农村的消费安全和剩余劳动力再就业，把我县建成以配送中心为骨干、村级店为基础的新型农村商品流通网络，推动我县社会主义新农村建设，现根据《商务部关于继续实施“万村千乡市场工程”试点的通知》（商建发［2006］38号）省商务厅《关于实施双百市工程的通知》（陕商发［2006］65号）精神，制定我县二OO六年和二OO七年万村千乡市场工程试点实施规划。
一、我县农村商品流通网络发展现状
我县地处汉中盆地中部，幅员2265平方公里，共有24个乡镇392个行政村，总人口51.99万，其中农业人口43.74万，占全县总人口的84%。2005年全县国内生产总值32亿元，社会消费品零售总额7.35亿元，县级消费品零售额4.21亿元，县级以下消费品零售额3.14亿元，农民人均纯收入2086元。我县以经营农业生产资料为主的基层供销社10个，以经营粮油为主的基层粮站8个，以经营日用消费品、简单农业生产资料的农村各类农家“夫妻店”5000多户，覆盖全县各集镇各乡村，从事流通服务业的人员逐年增加。随着市场经济的发展，我县农村多元化、多层次、多业态的流通网络基本形成。
（一）农村流通规模增长较快。全县农村市场消费品零售额年均增速达11%，增幅较快，农村消费势头看好，农村市场需求比较旺盛。
（二）农民消费结构变化明显。我县农民消费正由数量型向质量型转变，由温饱型消费向小康型消费升级，家用电器、耐用消费品、农业生产资料支出逐年增加，随着农村住房、道路、用电、用水条件的大幅度提升，农民生活水平的恩格尔系数下降为48.3％。
（三）商业流通网络基本形成。近年来，我县农村经济的快速增长，农村市场建设步伐逐步加快，农业结构调整纵深推进，初步形成以果、猪、药、菜、茶、蚕六大产业为主导的农业产业化格局，建成“中国柑桔之乡”和西北最大的良种猪繁育基地。以河坎村蔬菜批发市场、许家庙柑桔市场、经贸市场等农副产品批发市场为龙头，以集贸市场、各类协会、专业合作社、庄稼医院、小型零售、餐饮及各类服务网点为基础的农村商业网络体系，基本满足了农业生产和农村日常基本生活用品的需要。
（四）新型流通业态已渐明显。近几年来，我县的连锁经营、物流配送等现代流通方式和新型经营业态开始延伸到农村。平川14个集镇出现了家用电器、摩托车、化妆品、服装、餐饮等品牌专营店，集镇超市已在农村经济生活中的作用逐渐显现。
二、当前我县农村市场存在的问题
（一）农民的消费水平不高。由于大多数农民纯收入还不高，消费水平同城区相比尚有较大差距。农民的购物环境自然条件很差，农民的日常用品绝大多数来自于经营方式落后的“夫妻店”、集贸市场和流动商贩。
（二）农产品流通不畅。由于农村对市场供求信息相对闭塞，产销之间的衔接环节过多，加之农村交通条件相对落后，市场相对集中在行政乡镇所在地，只经营少收购，造成农产品流通成本过高，农产品积压和卖难问题已成为制约农村经济发展的瓶颈，农业经济受到市场和气候的双重压力，严重影响了农民的增产增收。
（三）商业网点设施落后。近年来国家高度重视解决“三农”问题，我县加强农村的道路、用电、通讯等基础设施投资力度，但多年来涉及到农民消费安全，生活方便的商业设置基本没有投入，我县现有的农村商业设施70％以上属于个人投资，因此造成经营规模偏小，网点改造不到位，绝大部分店铺还是传统的经营方式和流通业态。
（四）市场监管工作十分薄弱。根据国家的整顿市场经济秩序的政策要求，城区的市场监管力度在不断提高和加强。随之一些不法商贩将目光转向收入较低，商品知识匮乏的农村市场，假冒伪劣商品在农村肆虐，严重的危害了农民的消费安全，同时乱收费、乱摊派、欺行霸市等现象也比较严重。尤其是近几年对农村的监管至今没有一个主管部门，对农村市场的监测基本属于盲点，对农村市场的数据及情况来源非常不准确，也影响了政府对宏观经济的决策，还影响了市场机制在农村的有效发挥。
三、实施“万村千乡市场工程”指导思想，基本原则和总体目标
（ 一）指导思想，以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，围绕我县“十一五”规划和经济总体发展目标，按照统筹城乡经济发展的要求，坚持以市场为导向，以效益为中心，以企业为主体，市场化运作的方针。政府推动，政策扶持，运用现代经营方式和新型流通业态，改善农村消费环境，保障农民方便消费、安全消费，构建以城区中心店为龙头，乡镇店为骨干，村级店为基础的新型农村商品流通网络。
（二）基本工作原则：以现有具有一定基础和经济实力的企业为龙头，以乡镇中心店为配送枢纽，以基层供销社和社会商店为终端，以农用物资和日用消费品经营为主体，以优质绿色农产品收购为突破口，实现城乡流通的双向交流的合理互动，促进农村经济社会的和谐发展。
（三）具体工作目标，以嫁接改造为主，新建为辅，实行低成本运作的原则。在连锁配送上实行“加盟”店为主，“直营”店为辅的原则，积极做大做强龙头企业及农资、日杂配送体系，努力在农村乡镇建立24个较大型的“农家店”和配送枢纽（力争建30个），在自然村建100个示范型“农家店”（力争建120个），争取3年内完成“万村千乡”市场工程的试点任务（力争2年内完成）。使全县24个乡镇，392个行政村，建起符合标准的连锁“农家店”，使“万村千乡市场工程”真正惠及全县90％以上的农村人口。到2007年，全县农村社会消费品零售总额要达到4个亿，占社会消费品零售总额的50％左右。初步构建起我县农村新型流通体系。
四、实施“万村千乡市场工程”的工作重点
（一）积极引导，筛选并推荐连锁企业，对乡村商业网点进行整合改造。以经营农资商品和日用生活用品的连锁商业企业为重点，我县主要是以有一定基础和经济实力的龙头企业及基层供销社为重点改造企业，按照国家有关政策，积极争取项目扶持，贷款贴息和政策等多种方式，努力推进连锁配送企业，在乡镇及村开办农家店，侧重嫁接改造供销社在农村的庄稼医院、专业商店。
（二）加强城区、乡镇龙头店和商品配送中心建设，以此作为发展农村农家店的强力支撑，建立一批高效、快捷、安全的配送基地，拓展商品下乡配送能力，稳步扩充连锁企业的店铺数量，以规模经营和低成本的统一配送以及先进的管理手段，增强企业竞争力和提高经济效益。
（三）充分利用并有效发挥现有农村商业网络资源。据统计我县农村现有大小商业店铺达5000多个（包括国营、集体和个体等），按照新建与改造相结合的办法，在平川14个乡镇适当建设、改造一批规模比较大、档次比较高的骨干店，要充分利用供销社原有农村经营网点加以改造和整合，村级店铺要以改造、整合原有商业网点和“夫妻店”为主，利用连锁经营的模式对其实施改造。在管理方式上采取直营连锁和加盟连锁并重的方式，形式多样，不拘一格，结合各自实际情况，积极推进符合农村实际的连锁经营发展方式。
（四）认真考核，建设标准农家店。农家店的建设要严格执行商务部制定的《农家店建立和改造规范》，店铺的设置规模、经营设施、经营品种、从业人员、经营管理等都要按照相关的规范和标准严格执行，努力建设、改造一批购物环境好、商品质量优、经营管理规范、老百姓信得过的高标准的农家店，在认真筛选的基础上，要分片建好14个示范店，在面上推开后，进行认真初验，再报请汉中市商务局审批。
（五）做好农民的安全消费和放心消费工作。要通过开展“万村千乡”市场工程建设，把连锁配送超市经营等新型经营业态尽快发展起来，通过连锁企业统一进货，堵塞假冒伪劣商品进入农村流通市场的通道，提高农村市场产品质量的可靠性，保证农民放心消费、安全消费。
（六）积极探索农产品连锁配送形式。要通过“万村千乡市场工程”，使我县的优质绿色农产品通过连锁配送渠道向大中城市输出，建立一批农产品的生产加工基地。切实解决农产品“卖难”和市场进入难。要发挥“农家店”，和连锁企业的作用。积极开展双向配送业务，把千家万户的小生产与千变万化的大市场有机的连接起来，降低流通成本，促进农产品销售，增加农民收入。
（七）推广应用现代信息技术，提高“农家店”经营管理水平，围绕提高连锁企业和“农家店”的经营规模与效率。降低流通成本，要充分利用信息技术统一规划，分别逐步推广使用自动销售管理系统（POS），管理信息系统（MIS），条码技术（BQYCODE）等现代经营管理技术，将农家店、中心店和商品配送中心连接起来，形成农村流通网络体系。
五、政策措施
按照商务部、财政部（2005）302号文件“关于对2005年‘万村千乡市场工程’项目予以资金支持的通知”精神，对试点企业和新建的“农家店”给予补贴。
1、对汉中市商务局验收合格的“农家店”按政策争取补贴。严格政策标准，凡上级拨付的资金不挪用，不截留，并及时予以兑现。
2、2006年年度内批准实施的连锁配送企业和已建立项目的流动资金贷款，积极予以上报贴息。
3、努力争取银行的支持，为连锁配送企业创造良好的投资环境。积极争取利用商务部同国家发展银行合作用于支持流通产业发展的贷款资金，鼓励和支持有条件的企业利用发展银行的贷款资金建设和改造农村连锁店铺和配送中心。
4、打造商品流通的绿色通道。经贸局要同政府办、计委、公安、交通等有关单位密切合作，为参与我县“万村千乡市场工程”的流通企业的工业品下乡、农产品进城所配备车辆提供交通便利，对有关的道路通行费、检疫费给予优惠，努力打造连锁企业配送货下乡、农产品进城的绿色通道。
5、改善农村的市场环境，大力整顿农村市场秩序。加大整顿和规范农村市场经济秩序的工作力度，政府相关职能部门要加大执法力度，通力协作，下大气力围绕与农民生产、生活密切相关的酒类、百货类、工业品、农用生产资料等，开展专项整治活动，严厉打击制售假冒伪劣产品等不法行为，进一步净化农村市场，让农民放心消费。
6、强化领导，推动“万村千乡市场工程”顺利实施。认真贯彻国务院（2005）19号文件和商务部（2004）45号文件精神，积极支持“万村千乡市场工程”建设是一项发展区域经济、开拓消费市场、搞活农村“内需”的发展大计，因此要切实加强领导，各部门要积极配合，协调一致，才能为搞好“万村千乡市场工程”创造良好的外部环境，共同打造出农村新型流通网络体系。
为加强对“万村千乡市场工程”的组织领导和工作协调，县政府成立“万村千乡市场工程”试点工作领导小组，由县政府县长张建军任组长，县政府副县长周璟、县经贸局局长何建强任副组长，成员单位有县政府办、公安局、农业局、工商局、计划和发展局、国土资源局、城建局、质量和技术监督局、交通局、财政局、卫生局、国税局、地税局，药监局领导小组办公室设在县经贸局，具体负责“万村千乡市场工程”的组织实施，努力推进这项工作。
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