| 城固县工业经济率先突破发展调研报告 |
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| 2006-09-22 12:38 文章来源：城固县经济贸易局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
工业经济的发展，是实现富民强县、全面建设小康社会的必然选择和必经之路，也是城固县域经济全面快速发展的重要着力点和关键突破口。为了认真贯彻落实科学发展观，大力推进“艰苦创业、工业强县”战略的实施，使城固工业经济在“十一五”期间能实现率先突破发展，根据市委办、市政府办（汉办函［2006］12号）文件精神，按照县委、县政府的安排部署，我局对全县工业经济发展现状及时进行了全面深入的调查研究，现将具体调研情况报告如下：
一、城固工业经济发展现状
改革开放以来，特别是近年来，全县人民在县委、县政府的正确领导下，坚持以发展为主题，以市场为导向，以结构调整为主线，以开放开发为重点，以改革创新为动力，抢抓机遇，艰苦奋斗，使城固工业经济始终保持稳步持续快速发展势头。
（一）基本概况
经过多年滚动发展，现已基本形成了以机械、医药、化工、纺织、建材、绿色食品、能源加工和矿产加工为主的八大支柱产业、20多个行业门类、100多种产品的工业体系。截止2005年底，全县工业企业已发展到4654户、从业职工4.24万人。其中，规模以上工业企业30户，从业职工1.33万人，企业总资产达40.46亿元。工业经济始终保持着健康稳步的发展态势。就2005年来看，全县全部工业总产值46.15亿元，完成工业增加值10.08亿元，占全县国民生产总值的31.48%；其上缴地方财政税收为3373.6万元，对全县财政收入的贡献率达70%以上。一、二、三产比例达到31.7：31.5：36.8，工业经济在县域经济发展中的支柱作用日趋明显，逐步增强。
近年来，城固工业经济涌现出了城化股份公司、城固酒业公司、白云制药公司、丰泰纺织公司、燎原液压股份公司、城固结晶硅厂、公路建材公司、振华生物科技公司、吉奥汽车公司等一批重点骨干企业，已形成了年产尿素合成氨20万吨、白酒1万吨、水泥50万吨、皂素800万吨、棉纱10万吨、棉布500万米、汽车1万辆、硅铁硅石加工50万吨的生产能力。“张骞”牌尿素、“城固”牌系列酒、“飞虹”牌棉织品、“月亮”牌方便面、“ZHSW”牌皂素系列产品、“中交”牌硅酸盐水泥等主要产品获得省市级名牌产品称号，工业品优品率达40%以上。更值得一提的是，陕西飞机工业（集团）公司生产的“运八”系列飞机、“汉江”牌微型汽车畅销国际、国内市场，浙江吉奥汽车公司的加入极大提升了城固工业档次和品位。
（二）主要特点
1、工业经济步入良性、快速发展时期，呈现出良好的增长趋势。
“十五”期间，我县工业实现工业总产值229.63亿元，与“九五”期间相比增长56.15%，年增长幅度比“九五”期间增幅提高了0.7个百分点。特别是规模以上工业实现产值83.4亿元，同比增长81.18%，整个工业经济呈现出良好增长趋势。
2、支柱产业和骨干企业互动作用日趋明显，规模企业群体不断壮大，影响力日渐增强。
2000年，全县规模以上工业企业30户，完成产值11.40亿元，占全县工业总产值29.5%。到2005年，实现产值24.86亿元，占工业总量的50.23%。其中：5000万元以上企业由5户增加到10户，规模以上企业对全县工业影响力增强。食品、化工、医药、建材、机械、纺织六大支柱产业发展迅速，对工业经济发展起到了重要的支撑和带动作用。
3、工业固定资产投资大幅提高，工业企业发展后劲不断增强。
“十五”期间全县用于工业性固定资产投资2.41亿元，较“九五”期间增长28.88%，一大批新建技改项目的实施，极大地增强我县工业经济的发展后劲，形成了新的经济增长点。例如：振华生物科技公司通过新上项目和技术改造，企业生产规模不断扩大，产值由2000年的2210万元增长到2005年9094万元。城化股份公司通过设备改造，节能降耗、挖潜增效，生产规模扩大，工业产值由2000年的12826万元增长到2005年的22125万元。白云制药公司通过新产品开发和GMP改造，生产能力增强，产值由2000年的886万元增长到2005年的6502万元。
4、产业结构趋于合理、工业布局得到优化，工业体系更趋完善。
在传统的六大产业基础上，通过近几年招商引资和企业更新改造，机械制造加工业、食品加工业、医药化工经济长足的发展。机械加工制造业、食品加工业、医药化工业实现工业总产值由2000年的5.8亿、1.2亿、1.8亿分别增长到2005年的10.5亿、2.1亿、4.2亿。这些产业的迅速发展和壮大，将进一步改善我县的产业结构，目前，我县已形成的机械、医药、化工、纺织、建材、绿色食品、能源工业和矿产加工为支柱，以五个乡镇工业集中区为基础，以特色工业小区为补充的工业经济发展新格局。
5、民营化改革的成功实施，促进了非公经济发展。
“十五”期间，我县成功推进了国有集体企业民营化改革，极大推动了民营经济的发展，2005年非公经济已占全县工业增加值的40%以上，已成为我县工业主要经济增长点。
（三）存在不足
我县工业企业虽然具有一定的规模和数量，且始终保持平稳快速的发展势头，但随着经济全球化、管理现代化进程的加快，县域工业企业发展与市场经济的不适应性越来越突出，困难和问题也日益增多，已成为我县工业经济率先突破发展的严重障碍。
一是从整体情况分析，总量不足。全县工业企业的产业门类虽然比较齐全、布局广泛，但全而不重、散而无力。企业规模普遍较小，有的甚至可以说是“手工作坊”式的企业，真正起到骨干带动支撑作用的企业数量较少，严重缺乏能以一个企业壮大一个行业、带动一个产业的规模大、发展快、势头好的大型企业。未能真正形成强有力的产业集群和联系紧密的产业链条。就2005年看，全县规模以上工业企业31户，仅占工业企业总数的1%，全县大中型企业绝大多数为中省市驻城企业，县属大中型仅城化公司和振华科技公司2户。
二是从企业本身来看，整体素质不高。企业经营者科学决策能力差，开拓意识不强；员工的思想空前活跃，个人素质参差不齐。全县大多数企业的技术装备老化，产品工艺简单，发展资金匮乏，低水平生产比较严重，增长主要靠外延扩张，靠一般加工支撑，缺乏足够必要的强势项目和优势产品。特别是名牌产品少，高科技、高附加值的产品更少。全县2个省级名牌产品销售收入仅占全部工业销售收入的11.9%。在100多种工业产品中，95%以上的属于成熟工艺技术或“大路货”，只有不到5%的产品在全国全省具有领先水平，且主要集中在中省市驻城企业中。
三是从外部环境来看，企业发展条件中有待优化。一方面，县域交通运输、市政建设等基础设施虽有较大改善，但仍比较落后，导致企业在煤电供应、原料购进、产品输出及信息交流等方面受瓶颈制约。另一方面，支持中小企业发展的信用服务体系、创业辅导体系、融资担保体系、信息化服务体系、人才培训服务体系、技术支撑体系、市场开拓服务体系、法律服务体系等方面有待进一步建立健全。
二、工业经济突破发展的目标任务、产业培植方向和重点
城固工业经济要率先突破发展，必须要贯彻中、省、市总体发展规划，结合县域工业基础和资源特色，认真贯彻科学发展观，坚持“工业强县”战略，以总量扩张为主题，以民营为主体，以结构调整为主导，以改革创新和科技进步为动力，以扩大对外开放为重点，积极实施传统产业与高新技术的结合，特色农业和特色工业的结合，改造传统工业，壮大优势产业，扩大招商引资，发展高新技术，培育优势企业群体，全面掀起新一轮艰苦创业热潮，推进全县工业持续健康快速发展。力争到2010年，全县工业总产值达到91.7亿元，年递增20%以上，实现销售收入87.1亿元，年均递增20%以上，上缴税金1.16亿元；力争用5年左右时间，在全县培育8个产值超过亿元，10个产值超过5000万元，20个产值超过1000万元的企业，为建设西部经济强县、实现全面小康目标奠定坚实基础。
产业培植方向和重点是：
①建设产业基地。以国家产业政策为导向，以现有骨干企业为基础，围绕粮油、果蔬、茶叶、肉食品、中药材五大资源优势，建立产业基地，扩大产业规模和产业质量，壮大现有产业。
②发展产业集群。大力扶持优势产业，加快建设以城化公司、振华生物科技公司为骨干的化工工业产业集群，以酒业公司、泰华公司、顺鑫鹏程公司为龙头的食品加工工业集群，以白云公司为支撑的中药材加工工业产业集群，以丰泰公司、张骞丝绸厂为主体的纺织工业产业集群，以三星建材、公路建材、秦汉公司为重点的建筑建材工业产业集群和以陕飞公司、三O七厂为依托的机械加工配套工业产业集群，促进粮油企业上规模，大力发展粮油工业。
③培育新兴产业。积极发展“绿色”能源工业（水电开发利用）和资源性产业（矿产资源和生物资源）。加速推进以湑水河梯级开发为重点的水力资源产业建设和以秦蜀矿业公司为主体的矿产资源加工产业建设，加大生物资源开发利用，引进生物技术，建设绿色产业。
三、工业经济突破发展的主要措施
一要大力发展产业集群、在做大特色优势产业上取得突破。发展产业集群，是欠发达地区实现跨越式发展的有力手段，是追赶型经济的理想选择。在当前各地基础设施日趋完善和优惠政策普遍趋同的形势下，产业集群已成为区域再选竞争优势、加快招商引资和产业发展的重要途径。从我县实际出发，力争到2010年，重点是以城化股份公司、振华生物科技公司、城固酒业公司、顺鑫鹏程食品公司、白云制药公司、张骞丝绸厂、公路建材公司、三星建材公司、陕飞公司、燎原液压股份公司、吉奥汽车公司为依托，促进八个产业集群的形成和发展。应加快化工、纺织、机械加工配套、中药材加工、建筑建材、绿色食品加工等八个产业集群的发展。发展5－6个能参与市场竞争、对工业发展有较强带动作用、产值过10亿元的产业集群，使优势产业竞争力显著增强。
二要坚持扶优扶强，在做大做强骨干龙头企业上取得突破。骨干龙头企业是工业发展的排头兵，是实现工业突破发展主导力量。要实现城固经济跨越式发展，必须进一步强化措施，培育和发展一批具有规模优势、品牌优势和市场优势的支柱产业和骨干龙头企业。坚持扶优扶强不动摇，支持骨干龙头企业不断扩大生产规模，优先安排扩大再生产的工业用地，帮助骨干龙头企业在产业项目建设上申请贷款贴息，促进龙头企业大上产业项目，加快技术改造步伐。支持骨干龙头企业打破地区、行业和所有制界限实施强强联合和业务重组，实现以企业为主体的兼并、联合存量资产优化的配置。将龙头企业发展与小城镇建设结合起来，推进农业工业化和农村城镇化建设。全力支持军工企业开发民用产品，充分利用其技术、人才、科研和品牌优势，扩大规模，加快发展。围绕化工、医药、纺织、建筑建材、机械制造、绿色食品、能源工业、矿产加工等重点产业，加快培育一批具有一定规模、有较强实力和竞争力的骨干龙头企业，增强其在工业突破发展中的支撑带动作用。
三要开发建设县级工业产业区，加快城市工业化进程。按照“大处着眼、小处着手、长期规划、分期实施”的指导原则，依据县城总体规划，着重在县城东、西、北分别设立化工、机械加工、食品加工工业园区，引导工业企业向园区集中，打造城固工业对外开放、招商引资平台。同时，按照“统一布局、集中成片”原则，以博望镇工业园、五郎庙乡石英砂工业小区、老庄镇建材小区为重点，依托陕飞集团，在柳林、崔家山沿文柳公路设立飞机、汽车工业配套园区。
四要大力发展中小企业，在不断扩张工业经济总量上取得突破。大力创办科技型、就业型、资源综合利用型等各类中小企业，充分利用我县丰富的绿色农产品、能源、矿产及生物资源、突破性地发展农副产品加工、水电开发利用、矿产加工和生物资源开发型企业，引导中小企业围绕产业集群发展，积极调整产品结构，扩大生产规模；鼓励中小企业向“专、精、特、新”方向发展，主动参与大企业、大集团配套产品生产，培育发展一批专业化生产、社会化协作的中小企业群体。设立中小企业发展基金，支持中小企业技改项目建设和服务体系建设，引导民间资本加大投入，积极创办各类中小企业，不断扩张工业经济总量。
五要拓宽融资渠道，在加大工业资金投入上取得突破。加大对工业发展的资金投入是工业突破发展重要保障。进一步加强银政、银企合作，建立健全政府、银行、企业三方协调机制，通过定期召开银政银企座谈会、项目推介会，通报情况，加强沟通，发挥商业银行主渠道作用，积极争取金融机构加大对优势产业、成长性企业和产品有市场、有效益企业的信贷资金支持。建立信贷资金投入激励机制，制定商业银行增加工业贷款奖励政策，激励各商业银行不断扩大对工业发展的信贷资金投入。建立我县企业信用担保体系，积极为企业开展贷款担保服务。设立工业发展促进基金，支持重点产业项目贴息、技术引进、重点纳税企业奖励和创名牌等活动，通过贴息、补助等形式，积极引导商业信贷资金、企业法人资金和民间资金加大对工业发展的资金投入，促进工业经济快速发展。
六要狠抓产业项目建设，在增强工业持续发展后劲上取得突破。产业项目既是工业发展的重要载体，也是工业持续增长的动力源。坚定不移地实施项目带动工业发展战略，进一步强化突破发展必须要有抓产业项目的意识，牢固树立“项目第一、发展第一”的思想。把主要精力用在议项目、跑项目、上项目和促项目上，努力形成全县上下狠抓项目、多跑项目、上大项目推动工业发展的新局面。认真研究国家产业政策，做好产业项目的近、中、远期规划，按照“储备一批、筹划一批、建设一批、投产一批的滚动发展原则，筹划、论证、筛选、确定好产业发展项目，建立完备的产业项目库。进一步加大招商引资力度，着力在引进世界500强企业、国内上市公司企业、沿海地区大企业和企业集团上取得突破。积极探索以商引商、委托招商和网上招商等现代化新型招商方式，努力扩大引资总量，通过招商引资上项目。
㈠充分利用现有50户食品工业企业和农副产品资源优势，依托城固酒业公司、顺鑫鹏程公司、泰华油脂公司、鑫海粮油公司、光荣油脂厂、东方精制食品厂、泛亚公司等骨干龙头企业，分别组建饮料酿酒集团、粮油食品集团、果蔬加工出口集团，重点发展名、优、新、特产品生产加工，力争“十一五”末产值达10亿元。
㈡充分利用城化股份公司现有的机制优势、规模优势、产品优势，通过低成本扩张和粉煤气化及热电联产、尿基复合肥、甲醇扩产等系列重点项目建设，实现新增产值2亿元，争取“十一五”末产值达5亿元。
㈢以白云制药公司和振华生物科技公司为龙头，联合医药化工生产企业，充分利用生物资源优势，突出元胡、杜仲、银杏、天麻等中药材深加工和皂素的深度开发，提高医药产品附加值，争取“十一五”末产值达5亿元。
㈣以丰泰纺织公司、张骞丝绸厂为骨干龙头，优化组织结构和产品结构，提高棉纺工艺，开发真纺品种。同时，利用蚕桑生产基地，开发高档丝绸、纯棉、麻类服装，形成纺织及成衣配套生产，力争“十一五”末产值达2.5亿元。
㈤以三星建材、公路建材、秦汉公司为主体，重点发展道路高标号和特种专用水泥、中密度装饰板、高档墙地瓷砖等高档次建筑建材产品，大力推广应用先进生产技术、管理技术，节能降耗、降本增效，提高产品质量，改善产品结构，力争“十一五”末产值达2亿元。
㈥以陕飞公司、307厂为依托，着力建设一批机械加工配套工业企业，壮大吉奥汽车工业产业，建立汽车城，力争“十一五”末产值达5亿元。
㈦以氵胥水河流域水电梯级开发为重点，抓好狮坝水电站、马家沟水电站、白果树水电站、双溪水电站建设，力争“十一五”末产值达6亿元。
㈧以五郎乡石英砂加工为基础，整合资源，做强做大，引进1－2个投资额在6000万元以上的石英砂深加工企业，力争“十一五”末产值达2亿元。
㈨扩大我县中药材种植面积，特别是道地药材元胡和乌药的种植面积，同时引进元胡和乌药深加工企业2个，引进资金5000万元以上，力争“十一五”末产值达2亿元。
㈩围绕我县柑桔资源优势，引进柑桔深加工企业1个，对我县柑桔进行储藏保鲜和加工浓缩果汁，提高农产品的附加值，引进资金5000万元，力争“十一五”末产值达到1亿元。
（十一）加大钟楼商业步行街和大西关旧城改造力度，引进资金3亿元。
（十二）在三合乡西汉高速公路出入口和316国道交汇处建设物流中心，引进资金5000万元。
七要强化服务协调，在优化工业经济发展环境取得突破
坚持以企为本，提供优质服务，做到“急企业之所急、想企业之所想、帮企业之所需”，使企业效益规模、发展势头不断提升。
一是营造融资环境。要解决这个难题，必须“五管齐下”。即加强银企合作，争取信贷资金；加大争跑力度，争取上级扶持；扩大对外开放，积极招商引资；发挥自身优势，吸纳民间资本；加强财务管理，实行资本运营。
二是营造开放环境。加快城固发展，单凭自身的力量远远不够，必须要借助外力、借船出海。要在继续加快以交通、电力、通讯为重点的基础设施建设的同时，下大力气抓好投资环境整治和市场经济秩序整顿工作，使政策在动态中保持最优，服务在建设中达到最佳，努力为各类企业营造对等参与、有序竞争、依法办事的公平环境。
三是营造人才环境。要着眼于以知识经济催生工业经济，加快企业人才资源培养和党政机关经济管理人才培养，逐步改变我县企业干部职工知识水平低、工作能力差和经济管理人才缺乏的现状，努力在全社会营造出尊重科技、重视人才的良好氛围，最大程度地调动、保护并发挥好各类人才的积极性和创造力，为实施“工业强县”战略提供有力的智力保障。
四、建议和意见
1、建议市政府加强对全市工业经济的领导力度，市上成立工业经济率先突破发展领导小组，定期召开协调会，处理工业经济发展的存在的困难和问题。
2、建议市委、市政府加大与金融、电力、铁路等部门的联系协助，帮助企业解难，电力、运力和资金方面的不足。
3、加大对全市工业经济发展环境的整治力度，为工业经济的发展创造良好的环境。
二OO六年八月二十三日 |
北京时间:
